近期，國務(wù)院和銀保監(jiān)會相繼發(fā)布5號文和15號文，按照文件精神，財(cái)政部將向銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開放平臺公司債務(wù)和中長期支出事項(xiàng)監(jiān)管平臺端口，要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在向政府平臺公司提供融資前應(yīng)查詢信息，做到：

1、不得為涉及新增地方政府隱性債務(wù)的項(xiàng)目提供融資；

2、對承擔(dān)政府隱性債務(wù)的平臺公司，不得提供流動(dòng)資金貸款或流動(dòng)資金貸款性質(zhì)的融資；

3、對承擔(dān)政府隱性債務(wù)的平臺公司，不得為其參與專項(xiàng)債項(xiàng)目提供配套融資；

4、對失去清償能力的平臺公司應(yīng)依法實(shí)施破產(chǎn)重組或清算。

1、加快平臺公司轉(zhuǎn)型

自2014年國務(wù)院發(fā)布43號文件以來，中央大力推進(jìn)政府債務(wù)顯性化和可控性，厘清政府和平臺公司的關(guān)系，要求政府不得通過平臺公司舉借債務(wù)，平臺公司不得將債務(wù)推給政府償還，剝離平臺公司政府融資職能，做到誰借誰還，堅(jiān)決杜絕系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

但平臺公司與政府脫鉤既有承擔(dān)隱性債務(wù)一時(shí)難以消化的客觀困難，又有擔(dān)心脫離政府懷抱企業(yè)生存可能更加艱難的主觀因素，平臺公司脫鉤和市場化轉(zhuǎn)型進(jìn)展較慢。新政策的出臺壓縮了平臺公司的融資途徑和融資空間，打破了平臺公司的信仰光環(huán)，一定程度改變了銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為平臺公司提供融資時(shí)的審視思維，從整體上講將加快平臺公司脫鉤和市場化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。

2、促使政府與平臺公司算賬

當(dāng)前國際形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，疫情影響持續(xù)深遠(yuǎn)，國際貿(mào)易和國內(nèi)消費(fèi)深受影響，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的力度尤其是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域建設(shè)投資不容放松，需要它托底經(jīng)濟(jì)發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。這兩年基建規(guī)模明顯放大，尤其2021年下半年至2022年上半年，基建拉動(dòng)的基調(diào)將更為明顯。

在這場基建投資大潮中，政府平臺公司依舊是非常重要的投資主體和建設(shè)主體。而平臺公司的投資和建設(shè)項(xiàng)目大部分屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，政府負(fù)有提供責(zé)任。平臺公司投資建設(shè)運(yùn)營這類項(xiàng)目，應(yīng)該與政府算清賬，編制好實(shí)施方案，明確項(xiàng)目投資概算，測算相應(yīng)的使用者付費(fèi)，約定好政府應(yīng)該提供的資源和補(bǔ)貼，達(dá)成合理的運(yùn)營收益和投資回報(bào)。平臺公司不與政府算賬，就可能涉及新增政府隱性債務(wù)，按照新政要求，可能很難得到項(xiàng)目融資，政府也會因此承擔(dān)新增隱性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。

來源：永信和瑞工程咨詢有限公司

撰稿：胡春林

審核：鄒璐璐

校稿：段玲慧

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